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中美贸易战爆发 全球化的冬天正在来临?

2018-03-23 14:02:56    来源:经济参考报
北京时间今天(3月23日)凌晨,美国打响了对华贸易战的第一枪。美国总统特朗普签署备忘录,宣布将采取措施对中国产品加征关税,限制中国投资,并将相关问题诉诸WTO争端解决机制。

白宫网站和美国贸易代表办公室并没有披露加征关税的商品价值多少,或者增加关税金额,不过外电援引相关政府人士的说,美国将对价值600亿美元的中国进口商品加征关税。这是美国根据其去年启动的针对中国的301调查结果发布的一揽子措施,该调查对中国知识产权保护和技术转让等方面提出了诸多指控。

今天上午,中国开始了反击,给出了第一步的反制措施。今天上午7点,中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。该清单暂定包含7类、128个税项产品,按2017年统计,涉及美对华约30亿美元出口。如果考虑到美国贸易代表办公室将在15天拟定加征关税的中国进口商品清单,预计中国还将据此提出进一步的反制清单。清单涉及商品会依据美方提出的清单,可能保持规模和金额大体相似的力度。

消息公布当天,在美国上市的中概股大跌。根据中方统计,2017年美国对华贸易逆差为2780亿美元。根据中方的数据,目前,中国经常项目顺差占国内生产总值的比重已从2007年的9.9%下降至2016 年的1.9%。

针对贸易战的可能,此前中国外交部发言人此前表达了“一不会怕,二不会躲”的明确立场。商务部发言人则针对301调查表达立场,表示中方绝不会坐视合法权益受到损害,必将采取所有必要措施,坚决捍卫自身合法权益。因此,尽管贸易战没有赢家,但在美方已经出牌的情况下,中国出台相应的反制措施也是必然。如果考虑到美国最终的加征关税清单即使在公布之后,还有一个公示期,那么在所有措施最终落地之前,双方还可能通过谈判求得某种妥协的解决方案。因此未来1个月将是中美经贸的关键期。这也并非没有先例。在漫长的历史中,中美曾经有过贸易战一触即发的历史时刻,但在争端过后,中美进入了一个贸易发展更快的时期。

美国对华打响贸易战,对原本并不稳固的全球经济复苏来说可谓雪上加霜,全球经济前景可能更不明朗,全球化进程也可能遭遇更多的波折。

站在全球贸易的立场考量,美国以贸易战的方式试图平衡经贸关系,这样的做法可能并不会带给美国企业和普通公众更多的福祉。一来很多品类的中国制造在很大程度上已经成为“必需品”,加征关税,导致这些商品的价格上涨,必将损害美国消费者和企业的利益,导致生活生产成本的上升,他们也将是贸易战的受损者。其二,就产业结构而言,这些美国可能加征关税的商品,原本并不体现美国的产业竞争优势,即使美国不从中国进口这些商品,美国厂商自己恐怕也无法提供足以满足美国消费者需求的类似商品,美国仍然需要从其他经济体进口。这并不会如政策始作俑者期望的那样带来美国产业的复兴。其三,在全球经济一体化的今天,很多产品是全球产业链合作的结果,即使其最终体现为“中国制造”。这也意味着对中国制造加征关税,也可能导致整个产业链条上的所有利益相关者受到损害。这其中也包括在中国营商的美国企业。

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实际上,美国商界的反应多少说明了他们的关切所在。包括沃尔玛、梅西百货、百思买在内的25家美国知名零售商19日联合致信美国总统特朗普,呼吁美国政府不要对从中国进口的产品加征关税,以免损害美国消费者利益。这些美国零售商在信中说,利用“301调查”对中国产品加征关税将导致服装、鞋子、电子设备等日用商品价格上涨,这将损害美国消费者尤其是工薪阶层利益,也将扩大美国贫富差距。据统计,目前有45家美商协会明确提出反对意见。

中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。争议本来就是正常经贸关系的一部分,关键在于双方是否愿意本着理性、建设性和务实的态度,妥善地管控和处置争议。对于中美关系来说,经贸关系一直被认为是双边关系的“压舱石”和“推进器”,每一次中美关系的转圜,都离不开经贸关系的稳定器作用。如今这个“压舱石”出现裂纹,又会发生怎样的变数?

应该注意的是,中美经济贸易关系在中国入世之后发生了深刻的变化。按照中方的统计,自中国加入世贸组织以来,美国对中国出口增长了500%,远远高于同期美国对全球出口90%的增幅。中国是美国许多产品的重要海外市场,美国出口的62%大豆、14%棉花、17%汽车、15%集成电路,以及波音飞机全球交付数量的约25%都销往中国。即使是按照美方的统计口径,双边投资贸易的增长也超出了大部分分析师的预期。正如中国商务部在去年发布的一份报告中所说,中美开展经贸合作是经济全球化背景下、国际产业分工、资源优化配置的必然结果。美国居于全球价值链的中高端,中国居于中低端。随着产业链的垂直整合和供应链的跨国发展,美国高附加值的设计、研发活动与中国低成本的生产、组装环节日益紧密联系,逐渐形成相互依赖的利益共同体。美国对华出口多为资本品和中间品,中国对美出口多为消费品和制成品,两国在双边贸易投资中发挥了各自的比较优势。

不过,虽然两个国家在商业上的联系超过以往任何一个时期,但贸易逆差、汇率、知识产权等问题在不同的时间段仍然会成为争论的焦点。这是中美经贸关系的另一种常态。对于两国的政治家和企业家来说,重要的是理解中国经济正在发生的变革,重新认识可能的商业机会。

中美贸易不平衡始终是难以避开的话题。多年前美国政府的财经团队给出的药方,是希望中国经济能够实现消费拉动,而非依赖于投资。过去几年,消费在中国经济中扮演着越来越重要的角色,成为拉动经济增长的主导性力量。现在人们关注的焦点已经是消费升级可能带来的商业变局。中国拥有一个越来越庞大的中等收入群体,他们对美好生活的需要,可能为带来更丰富的商业机会。

中国正在成为重要的资本输出国。从福耀玻璃、比亚迪的电动大巴这样的绿地投资,到一系列涉及保险、能源、房地产等领域的并购交易,日渐活跃的中国资本意味着中美商业之间有了全新的对话方式。需要适应这种对话方式的不只是两国的公司,或许也包括美国政界人士。据相关研究报告,中国企业在美投资项目现已遍布46 个州和425 个国会选区,为美创造超过14 万个就业岗位。据美中贸委会估算,2015年美对华出口和中美双向投资为美国内生产总值(GDP)贡献2160亿美元,支持了美国内260万个就业岗位。

中国已经宣布全面开放制造业,并加快金融、电信、医疗、养老等领域的服务开放,中国在服务贸易中也一直处在逆差地位,对美国也是如此。中国在这些领域的开放也将让世界各国获得新的机会。这种开放是多赢的机会。一方面中国消费者以低成本获得更优质的产品和服务,另一方面外国投资者获得新的机会,分享中国经济成长的红利。而中国相关产业也将在开放竞争中提升其自身的能力。两国的政治家更需要承担起责任,以全球化和开放思维,为两国的企业家提供更多的便利和更大的可能。

这对于正在复苏进程中的全球经济来说不是好消息。去年世界经济经历了金融危机后最好的一年,但增长依然疲弱。如果贸易保护成为主流,复苏之路可能更为艰难。这也是全球化进程中具有标志性的事件。

要问的是,全球化的冬天正在来临么?从历史角度看,全球化和经济一体化的进程或有快慢,不同的时间点上,也的确屡遭质疑,甚至有些阶段还有倒退,但全球化的趋势并没有逆转。全球化意味着资源的更有效配置,对跨国企业来说可以最大程度地提升生产效率、降低成本。的确,很多人看到了全球化的另一面,比如贫富分化和发展不平衡的问题,反全球化也因此赢得了不少支持者。不过这只是提醒我们,世界需要一个更好的让更多人获益的全球化。从经济意义上考量,贸易保护并没有被证明是一件合用和有力的武器,可以更好地保护本国的企业,提升消费者的,对于仍在复苏进程中的全球经济来说,并没有好处。尤其是在这样一个已经高度融合的全球经济中,任何独善其身的政策设计都无法真的达成目标。

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关键词: 贸易战 全球化 WTO

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